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“十五五”时期发展新质生产力的路径与策略

2025-09-19

中国电源产业网

导语：“十五五”时期是我国迈向高质量发展的关键阶段，发展新质生产力需要政府、企业、科研机构协同发力。通过聚焦数智化与绿色化、强化科技创新与转化、培育新型要素与机制、促进服务业升级，我国有望在全球科技竞争中占据领先地位，实现经济可持续增长与民生福祉提升的双赢。

“新质生产力”是推动中国经济高质量发展的核心引擎，其本质是以科技创新为引领、以新型生产要素为基础、以产业升级为方向的系统性生产力变革。在“十四五”时期，我国已在数字经济、绿色低碳、高端制造等领域取得重要突破，但面对全球科技竞争加剧、经济结构转型压力增大等挑战，“十五五”时期（2026-2030年）必须进一步加快新质生产力的培育与发展。

本文基于“两化、两重、两新、一促”的框架，即聚焦数智化与绿色化、突出创新与转化、深化新要素与新机制、促进服务业新动能，系统探讨“十五五”时期如何发展新质生产力，并提出相应的政策建议。

● 聚焦“两化”：以技术革命引领产业变革

数智化：推动数字智能革命纵深发展

人工智能（AI）、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术正在重塑全球产业格局。在“十五五”时期，我国需进一步加快数字化转型，重点推进以下工作：

一是强化数字基础设施。加快6G通信技术研发，构建高速、低延迟的全球通信网络。推进算力网络建设，优化全国数据中心布局，提升东数西算工程的协同效应。完善工业互联网平台，推动制造业全流程数字化改造，实现"数字孪生"技术在智能制造中的应用。

二是培育人工智能驱动的战略性新兴产业。加快通用人工智能（AGI）研发，推动AI在医疗、金融、教育等领域的深度应用。发展智能机器人产业，推动工业机器人、服务机器人、特种机器人的规模化应用。推进自动驾驶技术商业化落地，构建智慧交通体系。

三是完善数字治理体系。加强数据安全立法，完善跨境数据流动监管机制。推动数字政府建设，提升政务服务的智能化水平。探索数字货币（DCEP）的应用场景，推动金融科技健康发展。

● 绿色化：构建低碳可持续的产业体系

碳中和目标倒逼全球能源与产业结构的深度调整，“十五五”时期需加速绿色技术突破，推动经济向低碳化转型，重点推进以下工作：

一是突破关键绿色技术。在新能源技术方面，加快氢能、核聚变、钙钛矿光伏等前沿技术的研发与应用。在储能技术方面，发展固态电池、液流电池等新型储能技术，提升可再生能源的消纳能力。在碳捕集与封存（CCUS）方面，推动钢铁、水泥等高碳行业的低碳化改造。

二是推动传统产业绿色转型。在工业领域，推广绿色制造模式，如钢铁行业的氢能炼钢、化工行业的生物基材料替代。在交通领域，加快新能源汽车普及，推动航空、航运领域的绿色燃料应用。在建筑领域，推广超低能耗建筑、智能建筑，提高建筑能效。

三是完善绿色金融与碳市场。扩大碳交易市场覆盖范围，推动碳金融产品创新。设立绿色产业基金，引导社会资本投向低碳技术研发与产业化。

● 突出“两重”：强化科技创新与产业转化

（一）重创新：突破“卡脖子”技术

核心技术受制于人是我国产业升级的最大瓶颈，“十五五”时期需集中力量攻关关键领域，重点推进以下工作：

一是强化国家战略科技力量。布局国家实验室，聚焦集成电路、高端装备、生物医药等关键领域。推动大科学装置建设，如量子计算、高能物理等重大科技基础设施。

二是鼓励企业加大研发投入。提高企业研发费用加计扣除比例，激励企业加强基础研究。支持科技型中小企业发展，培育一批"专精特新"小巨人企业。

三是推动开放创新。深化国际科技合作，吸引全球顶尖科研人才。鼓励企业参与全球标准制定，提升国际话语权。

（二）重转化：加速科技成果产业化

我国科技成果转化率仍低于发达国家，“十五五”时期需完善转化机制，推动技术落地，重点推进以下工作：

一是改革科技成果赋权机制。推广“先赋权后转化”模式，允许科研人员持有职务发明股权。建立中试基地，降低科技成果产业化的风险。

二是构建产学研协同创新体系。鼓励高校、科研院所与企业共建联合实验室。支持科技孵化器发展，培育硬科技创业企业。

三是加强知识产权保护。完善专利审查制度，提高知识产权侵权赔偿标准。推动技术交易市场发展，促进科技成果市场化流通。

● 深化“两新”：培育新型生产要素与机制

（一）育新要素：激活数据、技术、知识等新型生产要素

“十五五”时期，土地、资本、劳动等传统生产要素的作用相对降低，数据、技术、知识等新型生产要素对经济发展作用越来越高，需要激活和释放新型生产要素价值，重点推进以下工作：

一是数据要素市场化。建立数据产权制度，推动数据交易流通。发展数据银行，促进数据资源的开放共享。

二是技术要素高效配置。完善技术入股机制，鼓励科研人员创业。发展开源生态，促进技术协同创新。

三是知识要素升级。构建知识图谱体系，推动知识的高效流动与共享。建立知识管理平台，促进产学研知识协同创新。完善知识付费机制，激励高质量知识内容生产。

（二）建新机制：建立与新技术相适应的新生产关系发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。

十五五”时期需聚焦机制创新与要素激活，推动生产关系与生产力发展深度适配，重点推进以下工作：一是优化科技管理体制。推行“揭榜挂帅”制度，激发创新活力。改革科研评价体系，破除“唯论文”倾向。

二是完善数字经济治理。制定平台经济监管规则，平衡创新与规范。探索元宇宙等新兴领域的治理框架。

● 注重“一促”：推动服务业与新质生产力融合

新质生产力不仅赋能制造业，也为服务业升级提供新动能。服务业可划分为三大维度：一是以文旅、教育、医疗、康养等为核心的“对人的服务”；二是涵盖商贸、物流等领域的“对物的服务”；三是聚焦金融、保险等方向的“对财产的服务”。

“十五五”时期，高质量发展更加注重民生福祉的全面提升。尤其在“对人的服务”领域，需满足人民群众从基础物质需求（衣食住行）到高阶精神需求（游购娱、康养、教育等）的多层次、多样化升级。为此，亟待深化新质生产力与服务业的深度融合——通过放宽市场准入、破除制度壁垒，激发社会资本、专业机构等多元主体活力，加速创造智能化、个性化、普惠化的服务新业态与新模式，有效响应规模持续扩大的民生服务需求。

● 结论

“十五五”时期是我国迈向高质量发展的关键阶段，发展新质生产力需要政府、企业、科研机构协同发力。通过聚焦数智化与绿色化、强化科技创新与转化、培育新型要素与机制、促进服务业升级，我国有望在全球科技竞争中占据领先地位，实现经济可持续增长与民生福祉提升的双赢。（来源:宏观优语）

编辑：中国电源产业网

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