居民的事居民议 居民的事居民定

——东城区前门街道打造基层治理新格局

● 基本情况

前门街道地处天安门广场东南部，位于“正阳门下、金水桥边”的核心位置，面积1.09平方公里，下辖3个社区。草厂社区是前门街道一个以平房院落为主的社区，辖区面积0.32平方公里，共有25条街巷胡同616个院落，常住居民2500余人。

2012年，草厂社区居民经常聚在老树下闲聊，大家互帮互助，为社区发展建言献策，这种自觉自发的邻里关系被居民称为“胡同里的120”。社区党委得知后，及时加强引导，正式成立了“小院议事厅”。此后，“小院议事厅”在社区党委的领导下，组织居民会议、召开恳谈会、举办议事会，探索出了草厂社区协商共治的“五民”群众工作法，即民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。“五民”群众工作法通过强化居民协商意识，提升居民议事能力，让居民积极参与到社区建设和社区治理中，逐步形成了多元参与、协商共治的社区治理新模式。2018年年底，“五民”群众工作法入选民政部评选的全国100个优秀社区工作法。

2019年春节前夕，习近平总书记专门来到“小院议事厅”，同正在议事的居民亲切交谈。习近平总书记指出，“设立‘小院议事厅’，居民的事居民议，居民的事居民定，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平”。

前门街道牢记习近平总书记的谆谆嘱托，深耕“小院议事厅”品牌，有效调动社区居民、社会力量共同参与社区治理。在草场社区的带动下，东城区各社区在自治过程中，纷纷培育发展社区社会组织和志愿者队伍，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社工和社会公益人才队伍为支撑的运行机制。如今，“小院议事厅”已经成为社区协商共治的新型参与主体和有生力量。

● 做法成效

社区党委依托“小院议事厅”议事协商平台，以“五民”群众工作法为基层治理的重要抓手，办实事、惠民生，真正让居民成为社区治理的最大受益者。居民的归属感和主人翁意识不断增强，党建引领共建共治共享社区治理新格局逐渐形成。

（一）以民为本，党建引领效能持续夯实

经过12年探索，“小院议事厅”为社区党委加强党建引领、夯实基层治理效能拓展了思路。社区党委通过对议事协商的有序组织，打造“草厂一家亲”党建品牌，将社区党建工作协调委员会、社区社会组织、社区志愿者服务队等资源有效整合，围绕共同服务发展、共同服务群众的目标，汇聚社区治理合力。全国两会期间，红心党建联盟志愿队主动参与胡同卡口值守，助力平安社区创建；驻街单位国家电网崇文供电所与社区党委共同谋划，打造智慧化用电街区；社区党建工作协调委员会成员单位容和物业，连续多年为社区邻里节提供场地和资金支持。2024年，以国际高端四合院酒店入驻为契机，街道在“小院议事厅”举办多场居民、酒店、物业等相关人员见面会，通过有效引导各方力量参与，打造“居商共融”基层治理新模式。

（二）集中民智，带动居民自治效果明显

街道围着社区转，社区围着小院转，小院围着居民转。“小院议事厅”不仅解决了居民的身边事、烦心事，还提升了居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的能力及主人翁意识，“小院”已然成为居民协商议事的好去处。在“小院议事厅”的带动下，越来越多居民从“站着看”到“跟着干”，畅所欲言说诉求、提建议，齐心协力想办法、拿主意。12年来，无论是燃气改造、院落提升、示范街区创建，还是开展各类主题教育、垃圾分类等，草场社区居民身边的大事小情，都能在“小院议事厅”得到解决，形成了邻约共守、邻情共知、邻事共理、邻困共帮的和谐局面，从而极大地增强了社区居民的获得感和幸福感，促进了居民自治与社区精细治理的有效结合。同时，在“小院议事厅”的基础上，在街道各个社区还不断拓展了“小板凳恳谈室”“知心大姐”“职工之家”等各类民主协商议事载体。其中，由19位热心党员和居民组成的“知心大姐”服务队，坚持居民的工作居民做，成立6年来，协助街道、社区解决了很多邻里矛盾、家庭纠纷等问题，调解居民矛盾50余起，受益居民百余人，获赠锦旗10余面。

（三）维护民利，老旧街巷面貌焕然一新

近年来，东城区委区政府大力开展老城保护复兴工作，草厂地区人居环境发生很大变化，实现了架空线入地、雨污分流、公厕改造、燃气切改，重现了青砖灰瓦、三里水巷的古朴风貌，不仅留住了乡愁，守住了烟火气，也让居民过上了“老胡同里的现代生活”。从便民服务设施改造到提升街巷风貌，只要是居民关切的问题，都可以在“小院议事厅”进行协商，一项项微改造、微治理逐步推动草厂地区环境大提升。截至2024年年底，升级改造“美丽院落”27个，新建和改造非机动车车棚5处，安装充电桩94个，建成24处“星级公厕”和7个“口袋公园”。利用社区党组织服务群众经费，在172个院落安装太阳能小夜灯400余盏，为高龄、残疾人群安装扶手护栏100余处，共建美好家园。

（四）凝聚民心，社区治理能力显著提升

推动基层治理体系和治理能力现代化，需要一支高素质专业化的社区治理人才队伍。2023年，在“小院议事厅”实践经验的基础上，前门街道推出“前门有礼 正阳有声”品牌，建设社工、居民自治、“胡同园丁”3支队伍，实现街道社工中心、社会组织孵化中心、社会心理服务中心、困难群众救助服务所四平台融合协作，开展“社工+平台”建设、“社工+队伍”培育、“社工+服务”实践、“社工+社工”陪伴、“社工+案例”成果导向、“社工+资源”链接建库6项服务，形成整合资源、专业服务、人才培养、社会动员、和谐共融的“1+3+4+6”基层治理模式。街道围绕“关键小事”，在垃圾分类工作中形成“家庭轮值盯桶”“21天居家垃圾分类打卡行动”等一系列微治理项目开展活动，打造草厂七条13号“零废弃”居民环保院落样本。该项目荣获北京市优秀社区社会工作专业人才培养“优秀实训项目”，成为平房院落垃圾环保减量可推广可复制样本。

● 经验启示

习近平总书记在草厂四条胡同视察时嘱咐：“我们搞现代化建设，既要把这个文化底蕴保留下来，又要让胡同居民过上现代生活，要把二者结合好。”回首来时路，前门街道始终牢记习近平总书记的重托，以满足老城居民的现代化生活需求为目标，充分发挥党组织领导下的民主协商机制优势，在“小院议事厅”品牌的辐射带动作用下，引导居民群众通过协商来表达诉求、增进共识、化解矛盾，社区治理和服务的精准化、精细化水平显著提高，为推进基层社区治理提供了有益启示。

（一）提升基层治理水平，必须发挥党建引领作用。前门街道工委始终坚持党建引领，把党的领导贯穿于社区民主议事协商全过程，充分发挥社区党委把关定向作用，通过加强党的建设来动员群众、引导群众、组织群众、服务群众。实践证明，基层党组织和党员干部在社区议事协商中，及时了解群众心声，深得群众信赖，起到了组织引领和示范带头的作用。

（二）提升基层治理水平，必须将全过程人民民主贯穿始终。“小院议事厅”积极践行全过程人民民主重大理念，走好新时代群众路线，聚焦胡同居民的急难愁盼，切中居民的实际需要，彰显了协商于民、协商为民的生机与活力。实践证明，只有心里真正装着居民，想居民之所想，急居民之所急，切实解决好社区治理最迫切、居民反映最强烈的实际问题，才能得到居民的真心支持和拥护，凝聚起共建共治共享的最大共识。

（三）提升基层治理水平，必须全力深化共建格局。“小院议事厅”作为协商议事平台，汇聚机关干部、社区工作者、居民群众、驻街单位、物业公司、社区社会组织、新就业群体等各方力量，在推进胡同环境微提升、打造养老联合体、完善便民服务设施等方面共同发力，始终把增进人民福祉，促进社区全面、可持续发展作为出发点和落脚点，从居民需要出发推进现代化社区建设，充分激发居民的主人翁意识，画出共建“同心圆”。（来源：北京组工）

编辑：中国电源产业网