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政策观察：纯电动别再幻想，氢燃料电池利好会走一波

2019-06-21

中国电源产业网

导语：4月和5月，是新能源汽车补贴政策过渡期，相当于一次无补贴时代的预演。结果是，新能源汽车产销同比增长接近停滞。

4月和5月，是新能源汽车补贴政策过渡期，相当于一次无补贴时代的预演。结果是，新能源汽车产销同比增长接近停滞。

怎么办？

没断奶的孩子习惯继续要奶吃。但是，纯电动汽车、插电式混合动力，已经不应再幻想有更强力政策支持了。不过，氢燃料电池汽车，倒是迎来中央、地方政策来一波政策流。

纯电动、插电式还能期待什么政策？氢燃料电池汽车到底可以期待什么政策红包？

雷声大、雨点小的利好

似乎已经很久，没有看到新能源汽车的大利好了。

6月初，国家发展改革委等三部委发布《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（下称《实施方案》），好像是一个。

看看《实施方案》说的：

严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应……对拥堵区域外不予限购。

认真落实国务院常务会议精神，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

《实施方案》还有回响，广州和深圳已经明确，两年新增18万个新车牌指标。

新能源汽车能在这样的“利好”下再走一波吗？

不太可能。

首先，限购城市，确实是新能源汽车的重要市场。但是取消对所有车型限购，在新能源车型和燃油车目前正面Pk尚无胜算的情况下，反倒对新能源汽车不利。因为原来明面上，新能源汽车是单独享受不限购政策的。现在大家都可以敞开买，也就没有必要因为不限购而选择新能源了。

限购城市是主力新能源汽车市场

其次，再次重申各地不得对新能源汽车限行、限购，已实行的应当取消，能不能落实？落实后能有多大影响力？

不如看一下，《实施方案》里面提到的“国务院常务会议”，说的是什么时候的事？

2015年9月29日。

就快4年了，4年没干成的事，今年能干成？

即便干成了，能拉动新能源汽车消费吗？

不能抱有太大期待。前面已经提到，对传统汽车同样也要取消限购，并没有比较优势。限行有一定作用，但是中国限行的城市不是很多。很多消费者为了解决限行，买两辆车，或者借助出租车、网约车等工具出行。为了不限行而特意买新能源车型的，还不是很多。

除了三部委这个《实施方案》，还有没有政策利好可以期待？

近期，汽车之家等媒体报道说，双积分政策正在修改，方向是提升积分的稀缺性，让车企更加重视新能源汽车积分。同时也让新能源汽车积分交易的收益，能补偿新能源汽车企业，产生类似补贴的效果。

这一修订初衷，要发挥作用，有两个条件。一方面，油耗积分随着油耗国家目标值的提升，全行业大范围出现油耗负分；另一方面，新能源汽车积分计算方法门槛大幅提升，限制正积分产生的数量。否则，新能源汽车积分仍然是无人问津。

另外，如果传闻说混动汽车也可能获得积分，那么，对新能源汽车产销的需求就又削减了一些。

丰田卡罗拉等混动车型热卖，如果混动有积分，丰田大受益

还能期待什么政策？未来，也许还有碳积分交易办法，衔接双积分政策。但是，效果能有多大，难以预期。

如此，不仅最为核心的政策红利：财政补贴即将褪去，而且新能源汽车也不能期待再出台拉动效应明显的其他政策了。

这话说的有点让人失望，但是，这不是早就说好了的吗？

现在的新能源汽车，主题是纯电动和插电式混合动力。新能源汽车不能再幻想政策续命，主要说的是纯电动和插电式。

但是氢燃料电池汽车不一样。

氢燃料利好“一波流”

最近，燃料电池汽车的政策好消息频频传来。

6月10日，上海嘉定区发布的《氢燃料电池汽车产业集聚区规划》和《氢燃料电池汽车产业发展扶持政策（试行）》。据此，嘉定将对氢燃料电池产业，从招商引资，到支持企业发展，到金融扶持，到鼓励加氢站建设等等出台全方位支持政策，其中大部分都是真金白银的补贴、奖励。

嘉定氢燃料电池产业招商引资政策
条件	奖励/支持
落户政策
新引进的注册资本超过5000万美元的外资项目或5亿元人民币以上的内资项目	一企一策优先安排产业用地、专项资助和人才激励政策
注册资本超过3000万美元的外资项目或3亿元人民币以上的内资项目	视其对区贡献三年内给予最高100%奖励
企业总部落户
企业总部机构或者研发中心、销售中心等功能性总部落户	最高 100万元的一次性奖励
降低企业生产用地和用房成本
重点企业，购买区内土地用于生产、办公的	对征收的土地出让金视其对区贡献给予奖励，最高1000万元
购买自用生产、办公用房的	按购置价的10%-30%给予一次性购置补贴，最高1000万元。
租赁生产、办公用房的	三年内按租赁价格的50%-100%予以补贴，三年累计最高1000万元。

6月12日，张家口市发布《氢能张家口建设规划（2019—2035年）》，提出到2021年，形成生态体系，全市年制氢能力达2.1万吨，园区引入企业数量20家以上，将打造成为国内一流的氢能城市。到2021年、2025年、2030年、2035年全市氢能及相关产业累计产值分别达到60亿元、260亿元、850亿元和1700亿元。

为此，张家口市还出台《张家口市支持氢能产业发展的十条措施》，确定了氢能示范应用、优惠电价、财政奖励、项目用地保障等十条具体支持措施。

山西省在4月15日印发了《山西省新能源汽车产业2019年行动计划》，对氢燃料电池车情有独钟，称要借鉴上海、广东、武汉等省市推广经验，研究制定氢燃料电池汽车有关财政补贴扶持政策，并制定《山西省氢燃料电池汽车产业发展规划》。

地方密集出台政策支持燃料电池汽车发展，很大程度上是对国家新能源汽车政策导向的回应。

国家层面最近一次对新能源汽车表达全面意见，是在2018年12月15日。当天，中国新能源汽车曾经主要政策制定者和实施者之一的万钢，在《人民日报》第六版发布文章——《促进新能源汽车产业健康发展》。

文中提到，“纯电动汽车的短板是续驶里程和充电时间，尚不能满足量大面广的远程公交、双班出租、城市物流、长途运输等市场需求。为此，应及时把产业化重点向燃料电池汽车拓展。”

2019年2月11日，工信部部长苗圩参加中国氢能源及燃料电池产业创新战略联盟成立大会时也表示，在未来以分布式为主、零排放为特征的能源总体架构中，氢燃料电池汽车会与纯电动汽车长期并存互补，共同满足交通运输和人们出行的需求。

如果纯电动汽车和氢燃料汽车是中国新能源汽车的两条腿，氢燃料汽车这条腿明显太短了。中汽协公布的数据显示，2018年，国内纯电动汽车产销分别为98.6万辆和98.4万辆，燃料电池汽车产销辆均为1527辆。

怎么办？把短腿补长。

首当其中的是政策。苗圩在上述大会上提出氢燃料电池汽车发展的几个政策导向，包括制定氢燃料电池汽车推广方案和加氢站建设规划、开展示范试点运行、优化财政补贴政策，防止低水平企业以获取补贴为目的，盲目开展低水平重复建设。